PRIJAVA BORAVKA STRANCA U REPUBLICI SRBIJI
Advokatska kancelarija MILIĆ Legal pruža pravnu podršku poslodavcima i stranim državljanima u postupcima pribavljanja i produženja jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad, prijave boravka i stalnog nastanjenja, od procene odgovarajućeg osnova do zastupanja pred Upravom za strance.
Zakonskom i podzakonskom regulativom od 2023. i 2024. godine u ovoj oblasti uvode se kako određene promene, tako kao i određene novine.
One se prevashodno odnose na promenu uslova, odnosno osnova za sticanje mogućnosti boravka i rada na teritoriji Republike Srbije, ali ono što bi se istaklo kao jedna od najznačajnijih novina koja prati današnji nivo tehnologije je svakako digitalizacija procedura za sticanje određenih dozvola, ali i uvođenje novih instituta. Dakle, fizičke predaje dokumentacije i beskrajno čekanje u redovima su prošlost i sada je jedino moguće podnositi zahteve elektronskim putem.
Pre svega, Zakonom o strancima („Sl. glasnik RS“, br. 24/2018 i 31/2019 i 62/2023)(u daljem tekstu: ZOS) propisani su različiti pravni osnovi za boravak stranca u Republici Srbiji, i to:
kratkotrajni boravak – boravak stranog državljanina na teritoriji Republike Srbije bez vize, do 90 dana u bilo kom periodu od 180 dana računajući od dana prvog ulaska, ukoliko međunarodnim ugovorom nije drugačije određeno, kao i boravak po osnovu vize za kraći boravak (vize C) .
privremeni boravak – dozvola stranom državljaninu za boravak u Republici Srbiji duži od 90 dana u periodu od 180 dana, duže od perioda boravka određenog međunarodnim ugovorom, odnosno duže od perioda na koji je izdata viza za duži boravak (viza D) , po jednom od sledećih osnova:
– zapošljavanja;
– školovanja ili učenja stranog jezika;
– studiranja;
– učestvovanja u programima međunarodne razmene učenika ili studenata;
– stručne specijalizacije, obuke i prakse;
– naučno istraživačkog rada ili druge naučno obrazovne aktivnosti;
– spajanja porodice;
– obavljanja verske službe;
– lečenja ili nege;
– vlasništva nad nepokretnosti;
– humanitarnog boravka;
– statusa pretpostavljene žrtve trgovine ljudima;
– statusa žrtve trgovine ljudima;
– drugih opravdanih razloga u skladu sa zakonom ili međunarodnim ugovorom.
Zavisno od osnova izdaje se ili dozvola za privremeni boravak ili jedinstvena dozvola.
Konkretno u slučaju zapošljavanja, obuka i praksi potrebna je jedinstvena dozvola, dok je u svim ostalim slučajevima neophodna dozvola za privremeni boravak.
O zahtevu za izdavanje pomenutih dozvola u Republici Srbiji odlučuje Uprava za strance, s tim da se procedura za njihovo sticanje razlikuje, odnosno, jako je važno utvrditi koji je osnov za koji se stranac odlučuje.
Međutim, u svakom slučaju, potrebno je prikupiti svu propisanu dokumentaciju i dokaze koji zavise od osnova po kom se zahtevaju. Važno je naglasiti da je stranac u obavezi da u Republici Srbiji zaista i boravi u skladu sa svrhom/osnovom za koji mu je privremeni boravak odobren, odnosno za koji mu je izdata jedinstvena dozvola.
Svakako je najznačajnija novina u ovoj oblasti uvođenje novog instituta i to takozvane jedinstvene dozvole, koja obuhvata dozvolu za boravak stranca na teritoriji Republike Srbije, odnosno predstavlja odobrenje privremenog boravka, i dozvole za rad u jednom, a koja je prema prethodnim zakonima bila razdvojena, iako oduvek na neki način jedna od druge zavise.
Stalno nastanjenje – dozvola stranom državljaninu za dugotrajan boravak na teritoriji Republike Srbije
Zahtev za odobrenje stalnog nastanjenja se takođe podnosi Upravi za strance, ali su bliži uslovi za odobrenje stalnog nastanjenja kao i izgled samog zahteva propisani Pravilnikom o odobravanju stalnog nastanjenja (“Sl. glasnik RS”, br. 118/2023).
Da bi imao mogućnost da podnese predmetni zahtev, stranac mora pored toga da ispunjava dodatne uslove koji su propisani članom 70. ZOS-a, da boravi na teritoriji Republike Srbije neprekidno duže od 3 godine, i to na osnovu odobrenja za privremeni boravak ili na osnovu dozvole za privremeni boravak i rad (jedinstvene dozvole).
Međutim, stranac koji u Republici Srbiji ima odobren privremeni boravak po osnovu studiranja ili školovanja ne može podneti zahtev za stalno nastanjenje u Republici Srbiji.
Neprekidni boravak jeste efektivni boravak stranca na teritoriji Republike Srbije.
U toku neprekidnog boravka od 3 godine, stranac ima mogućnost višekratnog odsustva iz Republike Srbije u ukupnom trajanju do 10 meseci ili jednokratnog odsustva od 6 meseci.
Takođe, postoji i mogućnost odobrenja stalnog nastanjenja u posebnim slučajevima i po nešto lakšim uslovima u skladu sa članom 68. ZOS-a, i to:
- strancu maloletniku, ako je jedan od roditelja državljanin Republike Srbije ili stranac kome je odobreno stalno nastanjenje;
- strancu koji je poreklom iz Republike Srbije;
- koji je srpskog porekla;
- drugom strancu, ako to predstavlja interes Republike Srbije.
Postoji još jedan poseban slučaj odobrenja stalnog nastanjenja a odnosi se na stranca koji je neprekidno duže od 3 godine boravio na teritoriji Republike Srbije po osnovu odobrenog prava na azil, kao i članova njegove uže porodice, gde se i ne zahteva ispunjenje svih uslova propisanih članom 70. ZOS-a s obzirom na specifičnosti uslova i okolnosti odobrenja azila za strana lica.
RADNE DOZVOLE ZA STRANCE
Jedinstvena dozvola – dozvola za privremeni boravak i rad stranog državljanina u Republici Srbiji
U novom rešenju pozitivnog prava Republike Srbije, novina je ta što je procedura za prijavu boravka i pribavljanje radne dozvole olakšana. Budući da se celokupna neophodna dokumentacija podnosi putem portala Uprave za strance, iako o ovom osnovu odlučuju dva organa, odnosno Uprava za strance nadležna je kada je u pitanju deo koji se tiče boravka, dok je Nacionalna služba za zapošljavanje nadležna kada se ispituju uslovi koji se tiču zapošljavanja, odnosno rada. Svaki organ ispituje uslove iz svoje nadležnosti, međutim više nije potrebno nositi dokumentaciju pred svakim organom pojedinačno, što značajno olakšava celu proceduru.
Takođe, jedinstvena dozvola se izdaje u fizičkom obliku i predstavlja biometrijsku karticu koju je potrebno da stranac uvek nosi sa sobom.
Usvajanjem izmena i dopuna Zakona o zapošljavanju stranaca („Sl. glasnik RS“, br. 62/2023) uveden je potpuno novi koncept u vezi sa ostvarivanjem prava stranaca na rad, koji je usklađen sa evropskim standardima i praksom. Najvažniju novinu predstavlja upravo institut jedinstvene dozvole, kojom se u objedinjenom postupku odobrava i privremeni boravak i pravo na rad, čime se prestalo sa ranijom praksom koja se ogledala u vođenju odvojenih postupaka pred različitim organima.
Time je omogućeno da stranac jednim zahtevom, elektronskim putem, istovremeno pribavi oba odobrenja, što utiče na znatno smanjivanje opterećenja administracije i ceo postupak čini efikasnijim jer skraćuje vreme do odlučivanja.
Zakon uvodi i različite vrste radnih dozvola, koje se izdaju u okviru jedinstvene dozvole, a koje zavise od pravnog osnova zapošljavanja:
- dozvola za zapošljavanje, kada stranac zaključuje ugovor o radu sa poslodavcem u Republici Srbiji;
- dozvola za samostalno obavljanje delatnosti, kada stranac poseduje registrovanu delatnost u Republici Srbiji;
- dozvola za kretanje unutar kompanije (intra-company transfer), namenjena licima koja su premeštena u ogranak ili povezano društvo istog poslodavca;
- dozvola za specijalizaciju, stručno usavršavanje i praksu, za lica koja ne stupaju u radni odnos, ali imaju osnov boravka zbog stručnog angažovanja;
- kao i posebne radne dozvole koje se izdaju u izuzetnim slučajevima (npr. međunarodni sporazumi, humanitarni razlozi i sl.).
Postupak izdavanja jedinstvene dozvole sprovodi se isključivo elektronskim putem preko portala Uprave za strance, dok odluku donosi Uprava u saradnji sa Nacionalnom službom za zapošljavanje. Rok za odlučivanje je skraćen, a zakon omogućava i produženje dozvole pod jednostavnijim uslovima ako se ne promeni osnov boravka i rada.
Pravna podrška za boravak i rad stranaca
Advokatska kancelarija MILIĆ Legal pruža pravnu pomoć stranim državljanima i poslodavcima u postupcima regulisanja boravka i rada u Republici Srbiji.
U zavisnosti od okolnosti konkretnog slučaja, usluge obuhvataju:
Procenu odgovarajućeg osnova za boravak i rad, uključujući proveru potrebe za pribavljanjem vize za duži boravak (viza D);
Izradu ugovora o radu ili drugog ugovora koji predstavlja osnov angažovanja, u skladu sa propisima o radu i zapošljavanju stranaca;
Pripremu i proveru dokumentacije potrebne za podnošenje zahteva;
Podnošenje zahteva za privremeni boravak ili jedinstvenu dozvolu preko nadležnog elektronskog portala, uz odgovarajuće ovlašćenje;
Postupanje po zahtevima nadležnih organa za dopunu dokumentacije ili dostavljanje dodatnih informacija;
Produženje dozvola i promene tokom njihovog važenja, uključujući promenu poslodavca ili osnova rada, uz pribavljanje potrebnih saglasnosti;
Pripremu i podnošenje zahteva za stalno nastanjenje, kada su ispunjeni zakonski uslovi;
Zastupanje u žalbenom postupku i upravnom sporu povodom odluka nadležnih organa.
Pravna podrška može se pružati i kompanijama koje zapošljavaju veći broj stranih državljana i kojima je potrebno redovno praćenje statusa zaposlenih, rokova važenja dozvola i drugih obaveza.
Obaveze poslodavca koji zapošljava stranca
Pre zapošljavanja stranog državljanina poslodavac treba da proveri da li to lice ispunjava zakonske uslove za boravak i rad u Republici Srbiji.
Pravo na rad stranac po pravilu ostvaruje na osnovu vize za duži boravak po osnovu zapošljavanja i jedinstvene dozvole, osim u slučajevima koje zakon posebno predviđa.
Poslodavac je dužan da poštuje propise o zapošljavanju stranaca, čuva odgovarajuće dokaze o ispunjenosti uslova i vodi računa o promenama koje mogu uticati na zakonitost angažovanja. Posebnu pažnju potrebno je posvetiti rokovima važenja dozvola, produženju boravka i promeni poslodavca ili osnova rada.
Kompanijama koje redovno zapošljavaju strane državljane pružamo podršku u uspostavljanju internih procedura za praćenje ovih obaveza, kao i u pripremi odgovarajućih ugovora o radu.
Kako pružamo pravnu podršku?
Upoznavanje sa slučajem: utvrđujemo državljanstvo stranca, svrhu dolaska, vrstu angažovanja i planirano trajanje boravka.
Procena pravnog osnova: razmatramo odgovarajući postupak i ukazujemo na uslove koje je potrebno ispuniti.
Priprema dokumentacije: izrađujemo potrebne ugovore i druge pravne akte i proveravamo dokumentaciju za podnošenje zahteva.
Vođenje postupka: pružamo podršku pri podnošenju zahteva, pratimo njegov tok i postupamo po zahtevima nadležnih organa.
Produženje i promene: prema dogovoru, pružamo pravnu pomoć pri produženju dozvola i promenama koje nastanu tokom boravka ili radnog angažovanja stranca.
Česta pitanja
Može li stranac da počne da radi dok čeka dozvolu?
Samo podnošenje zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole ne daje automatski pravo na rad.
Međutim, zakon predviđa slučajeve u kojima stranac može raditi i bez jedinstvene dozvole, pa je status svakog stranca potrebno posebno proveriti. Takođe, stranac koji zahtev za produženje jedinstvene dozvole podnese pre isteka njenog važenja (najranije tri meseca pre isteka) može nastaviti da boravi i radi do okončanja postupka.
Zbog toga je pre početka rada potrebno proveriti konkretan osnov angažovanja i status stranca.
Ko podnosi zahtev za jedinstvenu dozvolu, poslodavac ili stranac?
Zahtev može podneti stranac, poslodavac u njegovo ime ili ovlašćeno lice, u skladu sa propisanim uslovima.
Zahtevi za izdavanje i produženje jedinstvene dozvole podnose se elektronskim putem preko Portala za strance.
Može li stranac da promeni poslodavca tokom važenja jedinstvene dozvole?
Može, ali tek po dobijanju saglasnosti Nacionalne službe za zapošljavanje, o kojoj se odlučuje u roku od 10 dana od prijema urednog zahteva. Ista saglasnost potrebna je i za određene druge promene osnova rada. Ako strancu prestane radni odnos, zakon mu ostavlja rok od 30 dana da zaključi ugovor sa novim poslodavcem.
Zato promenu poslodavca treba pravovremeno planirati i proveriti dokumentaciju i uslove za nastavak rada.
Šta ako zahtev za boravak ili jedinstvenu dozvolu bude odbijen?
Protiv rešenja kojim se odbija zahtev moguće je koristiti pravna sredstva predviđena zakonom.
U zavisnosti od vrste odluke i razloga odbijanja, potrebno je proceniti opravdanost izjavljivanja žalbe, pokretanja upravnog spora ili podnošenja novog zahteva uz odgovarajuću dokumentaciju.
Da li za državljane pojedinih država važe posebna pravila?
Da. Međunarodni sporazumi mogu predvideti posebne uslove i olakšice za boravak i rad državljana određenih država.
Na primer, u okviru inicijative Otvoreni Balkan predviđena je mogućnost ostvarivanja slobodnog pristupa tržištu rada za državljane Albanije i Severne Makedonije, uz ispunjavanje odgovarajućih uslova.
Pravna pomoć za boravak i rad stranaca
Ukoliko vam je potrebna pomoć pri regulisanju boravka ili rada u Republici Srbiji, možete nam dostaviti osnovne informacije o državljanstvu stranca, svrsi dolaska, planiranom angažovanju i poslodavcu, ukoliko je reč o zapošljavanju.
Na osnovu tih informacija možemo razmotriti odgovarajući postupak, obim potrebne pravne podrške i uslove angažovanja.
E-mail: office@milic.rs
Napomena: Ovaj tekst je informativnog karaktera i ne predstavlja pravni savet niti pravno mišljenje u konkretnom slučaju. Primena navedenih pravila zavisi od okolnosti pojedinačnog slučaja i važećih propisa.